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建立和完善农产品质量安全保障体系

2011-07-18 15:44:57 作者:xumqxiao 来源: 网友评论 0

一、当前农产品质量安全面临的形势
  
  农产品质量安全状况与经济社会发展和农业农村发展所处的阶段直接相关,农产品质量安全问题始终伴随着现代农业发展的全过程。尽管这些年我国农产品质量安全状况有了明显好转,但还处于整体水平仍需不断提高的过程中。与城乡居民日益增长的消费要求相比,与日益严峻的国际贸易形势相比,仍有较大差距。当前,农产品质量安全形势仍不容乐观。
  
  (一)总体上看,我国处于农产品质量安全事件多发期。近几年来,陆续发生了“多宝鱼”、“红心鸭蛋”、“香蕉枯萎病”、“毒水饺”、“柑橘大实蝇”、“毒花生”、“三鹿奶粉”、“健美猪”等事件。分析事件性质,有些是属于散布不实信息,有些是产品本身确有质量安全问题;分析产品种类,涉及种植、畜牧、渔业等多个行业、多种产品;分析影响范围,有些是在国内产生影响,有些则波及国外;分析影响程度,有些得到了及时有效控制,但也有些对产业健康发展产生较大影响,甚至是重大打击。
  
  (二)部分农产品质量安全存在风险隐患,有些农产品问题还比较严重。在种植业产品方面,主要存在农药、重金属、氟和生物毒素的污染。在畜产品方面,主要存在有毒化学物质、激素类、抗生素类、促生长剂、致病微生物的污染。在水产品方面,主要存在抗生素、有害化学物质、微生物和重金属的污染。
  
  (三)与发达国家相比,我国农产品质量安全监管的任务要复杂得多、艰巨得多。一是农业发展阶段的制约。现阶段,农业生产经营主体数量庞大、经营分散、素质较低,监管难度很大。目前,我国有2亿多农户,农民整体文化知识水平不高,农产品质量安全观念不强;农业生产组织化程度低,生产经营方式落后,要彻底转变农民千百年来重数量、轻质量的生产习惯,确实需要一个过程。二是农产品生产环节多、链条长的制约。我国农产品品种多、种类丰富,农产品从农田到餐桌,要经过农业产地环境、农业投入品使用、收割屠宰、储藏运输、保鲜、包装等多个环节,供应链条长,运用技术复杂,农产品品质和规格不易统一。三是农业投入品种类多、使用乱的制约。目前,我国已登记使用的农药有600多种,列入国家兽药典的兽药有1500多种。有的农药、兽药是允许普遍使用的,有些是在部分农产品生产中限制或禁止使用的,但部分农产品生产者不按要求使用农药兽药,造成农产品药物残留超标。同时,受利益驱动,一些不法分子违法将“瘦肉精”等人用药、处方药用于农产品生产中,还有的添加“苏丹红”、三聚氰胺等化学物质。
  
  (四)农产品质量安全监管能力较弱。突出表现在:农产品质量安全基础研究、风险评估工作滞后,专业机构少。农业标准化工作进展缓慢,农民标准化生产积极性不高,农业生产经营小而分散,实施难度大。农产品质量安全行政管理、行政执法体系建设工作刚刚起步,特别是乡镇基层农产品质量安全公共服务机构建设进展缓慢,执法能力亟待提高。农产品质量安全检验检测体系建设滞后、经费少、运转难,农产品质量安全认证工作也有待进一步强化。
  
  二、加强农产品质量安全监管
  
  (一)在工作部署上,突出重点、解决四个重大问题
  
  着力研究影响农产品质量安全监管的四个带有全局性、方向性的重大问题,找准关键制约因素,破解推进难点。以专项整治为总抓手,着力从解决当前最为突出的安全隐患上取得突破;以检验检测体系建设为重点,着力从强化技术支撑上取得突破;以乡镇基层农产品质量安全监管机构建设为重点,着力从创新体制上取得突破;以农业标准化为重点,着力从政策扶持上取得突破。采取扎实有力措施,全面提升农产品质量安全监管能力和水平。
  
  (二)在工作措施上,依法推进、抓好五项重点工作
  
  一是抓专项整治。把专项整治作为各项工作总的抓手,切实加大执法监管力度,着力解决突出问题,有效遏制农产品质量安全突发事件多发的态势。
  
  在重点产品方面,种植业以整治五种禁用高毒农药,畜牧业以整治生鲜乳、饲料及饲料添加剂、兽药及兽药残留,渔业以整治违禁药物,无公害农产品、绿色食品、有机农产品以整治滥用冒用标志,以及农资打假等方面为重点,加大执法监管力度,严厉查处各种违法行为。
  
  在标准制修订方面,实施“农业行业标准制修订专项计划”,建立健全以农药、兽药残留等质量安全标准为重点的标准体系;加大快速检测技术方法研究力度,力争在速测标准上有所突破。
  
  在检验检测方面,以强化实效性为重点,调整普查、例行监测和监督抽查工作定位,建立检打联动机制,形成三位一体、科学系统的监测体系,提升监测预警能力,建立问题发现机制。
  
  在监督管理方面,以饲料和饲料添加剂、农兽药为重点,突出抓好投入品监管,从源头上控制禁用药物、化学品流入农业生产领域;以推行生产档案记录制度为重点,突出抓好农产品生产管理和服务;严格落实产地证明管理规定,以规模种植(养殖)基地为重点,加强监测,杜绝不合格产品进入市场;以大中型农产品批发市场为重点,建立健全抽查检测、索证索票和台账记录等制度,切实加强农产品市场准入管理,形成倒逼机制,推动产地准出制度的落实。
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